Александр КУКУШКИН: «Ассоциация «Промжелдортранс» вносит большой вклад в решение актуальных проблем железнодорожной отрасли» (СПЕЦПРОЕКТ 30 лет СРО «Ассоциация «ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» | ЖУРНАЛ ТСР № 222)

? | Александр Иванович, поскольку ваша ассоциация носит название «Промжелдортранс», поясните, пожалуйста, когда и как сформировался в нашей стране промышленный железнодорожный транспорт и какое место он занимает в общей системе железных дорог России.

— История промышленного железнодорожного транспорта в России началась в первой половине 19 века, когда появились первые паровозы и железнодорожные пути. Но особенно бурно он начал развиваться в годы первых советских пятилеток в связи с ростом числа крупных предприятий черной и цветной металлургии, машиностроения, угольной, химической и других отраслей промышленности.

Современный же этап развития промышленных железных дорог начался в нашей стране во второй половине века 20-го. Если до 1960 года вывоз промышленной продукции на железнодорожные станции системы Министерства путей сообщения СССР (МПС) осуществлялся предприятиями самостоятельно, для чего в их структуре были транспортные подразделения, как правило, со своим транспортом и погрузочно-разгрузочной техникой, то в 1960-м все пути и погрузочные устройства были переданы под управление Министерства транспорта РСФСР, в результате чего появился межотраслевой промышленный железнодорожный транспорт. Тогда же начали создаваться предприятия промышленного железнодорожного транспорта (ППЖТ). Одно из первых — Электростальское ППЖТ — представляло интересы сразу двух крупных заводов города Электростали — машиностроительного и металлургического. Такая система показала хорошие результаты: транспорт стал использоваться эффективнее, снижались затраты, улучшались показатели безопасности. Поэтому в апреле 1975 года Совет Министров РСФСР принял Постановление о распространении опыта работы ППЖТ «Электростальское», что дало толчок быстрому росту количества таких предприятий. В результате именно в тот период появились многие ППЖТ, которые продолжают успешно работать и сегодня, — Волжское, Краснодарское, Амурское, Подольское, Новосибирское, Кировское и ряд других.

? | Почему же именно 30 лет назад была создана Ассоциация «Промжелдортранс»?

— Дело в том, что в 1990-е годы ППЖТ практически стали первыми в системе МПС России организациями, в которых начался переход к рыночным отношениям — на их базе к 1996 году было создано большое количество (около 11 тысяч) частных предприятий, от очень малых до крупных. Хотя смена форм собственности не изменила характер производственной деятельности ППЖТ, в период формирования рыночных отношений предприятия столкнулись со значительными трудностями. Одной из самых больших проблем было отсутствие координации и нормативной базы для регулирования деятельности акционерных обществ. Для успешного решения этой проблемы возникла необходимость создания органа, который мог бы выражать и отстаивать общие интересы. Так появилась наша саморегулируемая организация (СРО) — Ассоциация «Промжелдортранс», учредителями которой в 1995 году выступили 14 крупных предприятий промышленного железнодорожного транспорта.

? | И что представляет собой сегодня возглавляемая Вами организация?

— От уровня «классических» ППЖТ наша ассоциация перешла к более широкому формату и теперь объединяет, по сути, все железнодорожное пространство необщего пользования и технологического транспорта. Это более 190 организаций, которые представлены на всех железных дорогах ОАО «РЖД» и во всех федеральных округах России. Членами ассоциации являются 88% всех существующих в нашей стране ППЖТ и более 50% частных ремонтных компаний (без учета сетевых). Кроме того, в наше объединение входят крупные производственные предприятия, имеющие собственную железнодорожную инфраструктуру, морские порты, логистические компании, контейнерные терминалы, организации по ремонту и строительству пути. Общее количество локомотивов у членов ассоциации составляет примерно 2000 единиц, протяженность железнодорожных путей — около 18 тысяч километров, численность работников — более 30 тысяч человек.

? | Как именно ваша организация помогает производственной и коммерческой деятельности входящих в нее предприятий?

— Могу с уверенностью сказать, что сегодняшняя стабильность функционирования системы ППЖТ обеспечивается именно благодаря деятельности нашей ассоциации. Например, при внесении изменений в основополагающие документы, регулирующие деятельность железнодорожной отрасли, — Устав железных дорог и Федеральный закон «О железнодорожном транспорте» — фактически стоял вопрос о ликвидации системы ППЖТ, так как предполагалось разрешить любому локомотиву заезжать на пути необщего пользования без всяких согласований. Если бы эти изменения были приняты, то ППЖТ превратились бы в формальную структуру, у которой есть собственность, но нет прав на нее либо эти права сведены к минимуму. И это, к сожалению, далеко не единичный случай. На систему ППЖТ все время идет давление от других участников перевозочного процесса — со стороны владельца инфраструктуры, со стороны операторов, со стороны автомобильного транспорта, а также от производителей подвижного состава. Но на протяжении всех 30 лет деятельности ассоциация твердо стоит на защите интересов отрасли. В частности, мы смогли не допустить ужесточения требований для сервисных ремонтных компаний. Вопрос монополизации рынка сертификации процессов ремонта и обслуживания локомотивов стоял очень остро, причем это могло серьезно затронуть малый и средний бизнес соответствующего профиля. А развитию бизнеса наших предприятий мы уделяем много внимания — оказываем им консультационную помощь, поддерживаем внедрение электронных сервисов, проводим деловые мероприятия и заседания рабочих групп по различным целевым вопросам. Все это и привлекает к нам новых участников.

? | Как строите взаимоотношения с органами государственной власти и работающими в транспортной сфере общественными организациями?

— Ассоциация работает практически на всех площадках, которые занимаются железнодорожным транспортом. Мы находимся в постоянном контакте с Правительством и Государственной Думой Российской Федерации, Минтрансом России, Росжелдором, Ространснадзором и стремимся со всеми поддерживать партнерские отношения. Ведь у нас общая цель — совершенствование транспортной системы как одного из ключевых составляющих развития страны.

Тесно взаимодействуем мы и с общественными организациями. Так, вот уже на протяжении более 20 лет мы развиваем стратегическое партнерство с Союзом транспортников России (СТР). Ассоциация — один из учредителей и активный участник созданного в 2003 году СТР. Многие наши законодательные инициативы выдвигались при поддержке СТР. Следует также отметить работу по линии Торгово-промышленной палаты РФ. Представители ассоциации входят в состав общественных советов при Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (Росжелдор) и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Вмести с другими участниками ассоциация вносит большой вклад в решение актуальных проблем железнодорожной отрасли, таких как безопасность движения, обеспечение кадрами, обновление локомотивного парка и другие.

? | Что предпринимает ассоциация для улучшения законодательства, которым регулируется работа промышленного железнодорожного транспорта?

— Сотрудники дирекции и профильные специалисты предприятий ассоциации внимательно изучают все нормативно-правовые акты (НПА) и формируют необходимые предложения. Так, только в 2024 году было проанализировано более 100 НПА. За последние пять лет инициировано более 500 требований и предложений, свыше 300 избыточных требований заблокировано. Причем более 50% наших требований принято. В пересчете на экономический эффект это примерно 500 миллиардов рублей: такова сумма сэкономленных средств для промышленного транспорта в целом.

В планах законопроектной деятельности ассоциации — внесение изменений в законы «О железнодорожном транспорте РФ», «О транспортной безопасности», а также в Устав железных дорог РФ и другие нормативно-правовые акты. Работаем мы и над совершенствованием подзаконных актов — участвуем в разработке новой редакции Правил технической̆ эксплуатации железных дорог РФ, вносим предложения по совершенствованию Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

? | От каких рисков ассоциации удалось защитить предприятия промышленного железнодорожного транспорта?

— Если предположить, что Ассоциация «Промжелдортранс» в 1995 году не была создана и эти 30 лет прошли без нее, то и вся система ППЖТ не существовала бы в ее нынешнем виде. Это были бы разрозненные предприятия с ограниченным парком тягового подвижного состава, а скорее всего, и вовсе без него. В результате — прямая зависимость от ОАО «РЖД» с принудительным (ограничения от ФАС) предоставлением железнодорожных путей для проезда по регулируемому тарифу без обеспечительной рентабельности, концентрация локомотивов в руках операторов тягового подвижного состава, которые принимают решения исключительно в собственных интересах, существенное увеличение тарифов на начально-конечные операции, а в перспективе — прекращение деятельности и банкротство ППЖТ. С большой вероятностью мы также наблюдали бы исчезновение частных ремонтных компаний и монополизацию этого рынка, где доминировали бы ремонтные подразделения РЖД или крупных сетевых игроков.

К счастью, это гипотетические рассуждения. На практике же за последние пять лет мы прошли самый сложный для железнодорожного транспорта период. Пандемия, затем беспрецедентные санкции в отношении отраслей российской экономики, в том числе транспорта, которые стали серьезным испытанием для транспортных компаний. Эти и другие вызовы, безусловно, влияют на нашу работу, вновь заставляют включать адаптационные режимы деятельности. Основная задача сейчас — нарастить объемы работ по подаче вагонов на железнодорожные пути общего пользования, услуг по погрузке-выгрузке. На отдельных предприятиях наблюдается падение объемов, что влияет на доходы и темпы роста зарплат. Тревожит нехватка молодых специалистов. В ряду главных задач сегодняшнего дня — сохранить кадры, предложить им достойную зарплату, выровнять ее с другими промышленными предприятиями и на этой основе развиваться дальше.

В будущем железнодорожный транспорт станет представлять собой единую систему на основе передовых технологий и при высоком уровне дисциплины. Уверен, что у железнодорожного транспорта, как промышленного, так и магистрального, это будущее есть. Ассоциация «Промжелдортранс» продолжит работать над развитием и укреплением экономического потенциала в этой сфере.